Senadores querem mais fiscalização sobre agências reguladoras

Críticas à atuação das agências reguladoras marcaram as manifestações de senadores que integram a Comissão de Serviços de Infraestrutura (CI), tanto governistas como a oposição. O tema foi discutido em reunião nesta quarta-feira (13), antes da votação de proposições.

– Precisamos repensar o funcionamento das agências reguladoras, que devem ser agências de Estado e não de governo. As agências precisam representar o usuário, o cidadão que paga imposto e usa rodovias, ferrovias e aeroportos – disse o senador Ricardo Ferraço (PMDB-ES).

Ferraço pediu maior controle e fiscalização do Senado sobre os dirigentes desses órgãos, entre eles a Agencia Nacional de Aviacao Civil (Anac), Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel), Agência Nacional de Saúde Suplementar (ANS) e Agência Nacional de Energia Elétrica (Aneel).

Ao relacionar as funções das agências, Walter Pinheiro (PT-BA) incluiu regulações de mercado e ajustes nas condições para competitividade, mas citou como principal função garantir a prestação de serviço ao cidadão.

– Não podemos constituir agências reguladoras como mero instrumento de cobrança, como agências multadoras. Quando ela dá a multa, é porque já chegou depois que o serviço não foi fornecido. Tem que chegar antes, para garantir o serviço ao usuário.

Walter Pinheiro defendeu a aprovação da PEC 89/2011, de sua autoria, que obriga os dirigentes das agências reguladoras a prestar contas de sua gestão ao Senado anualmente. A matéria agaurda votação no Plenário do Senado. Medida semelhante consta de projeto de resolução (PRS 10/2013) aprovado pelo Senado no dia 7. de março.

A prestação de contas obrigatória por parte dos dirigentes das agências também foi defendida pelo presidente da CI, Fernando Collor (PTB-AL).

– Isso valoriza o trabalho do legislador a partir das comissões temáticas do Senado da República. Todos nós concordamos que a função precípua das agências reguladoras não é aplicar multas, mas precaver para que não haja multa, garantindo a prestação do serviço ao usuário – disse Collor.

Mesmo reconhecendo que existem grandes profissionais à frente das agências, o senador Jorge Viana (PT-AC), defendeu a aprovação da PEC 89/2011 e a modernização do sistema de regulação.

– O Brasil hoje é outro. Temos 40 milhões de cidadãos que acessaram uma classe social mais acima e isso trouxe desafios novos, mas temos instituições velhas. As agências foram importantes, mas estão com a validade vencida e já não respondem ao Brasil de hoje.

Esvaziamento

Na avaliação do senador Flexa Ribeiro (PSDB-PA), os governos do PT têm promovido esvaziamento e patrulhamento político-ideológico das agências reguladoras.

– Lula entendia que as agências competiam com os ministérios, o que não é verdade. Desde então, tem havido esvaziamento nas funções e na qualidade dos indicados para a direção das agências – disse o representante do Pará.

Também Ricardo Ferraço criticou a forma como esses órgãos têm sido tratados pelo Palácio do Planalto.

– As agências foram criadas para serem autônomas e independentes, mas o governo tem agido na contramão, pois contingencia recursos e reparte o comando das agências entre partidos políticos aliados.

Para Wilder Morais (DEM-GO), o governo deve ser mais regulador e menos executor. Deve definir regras mais claras para uma maior participação da iniciativa privada nos projetos de infraestrutura e direcionar as agências reguladoras para acompanhar os projetos desde o início.

Sabatinas

Para Ricardo Ferraço, o sistema regulatório brasileiro está falido e os senadores teriam parte da responsabilidade, pela ineficiência no processo de exame dos nomes indicados pelo Executivo para cargos de direção dos órgãos reguladores.

– As sabatinas [dos indicados] precisam ser feitas com enfrentamento de questões reais, precisam ser relevantes. Não podem e não devem ser mera homologação [da indicação do Executivo].

O senador Lobão Filho (PMDB-MA) concorda com a coresponsabilização do Senado e também critica a forma com que os indicados são sabatinados.

– Uma das coisas que mais me angustiam nessa Casa é essa questão homologatória das sabatinas. Recebemos aqui a indicação de governo, fazemos meia dúzia de perguntas ridículas e depois damos ao indivíduo o cargo de ministro do Supremo ou do Tribunal de Justiça ou um cargo nas agências – disse Lobão Filho, ao defender que, além de aprovar o nome do dirigente, o Senado também possa pedir sua destituição, quando o gestor não cumprir com seus deveres.

Com o objetivo de aprofundar a discussão sobre a reformulação das agências reguladoras, o senador Ricardo Ferraço informou que apresentará requerimento para que a CI realize audiência pública sobre o tema.